袁世凯心里虽然有意见，但是却不敢发作，既然马耳他人提出了这么个要求，那就干脆答应他们好了，不然也没什么好办法，这群人惹不起啊！
袁世凯十分痛快的批准了张扬这边的租界计划，而张扬则将青岛周围的一大片区域全都租界下来了，主要是沿着胶州湾附近的地区，包括青岛对面的黄岛、海湾里面的冒岛等，一共租界的面积接近一万平方公里，这么打的面积加上青岛原本的两万平方公里，已经足够他安置三百万以上的人口了，而且由于整个胶州湾都在马耳他的控制之下，这里也可以作为从马耳他过来的货船的一个中转站和补给站，将来还能够在这边发展海军基地，胶州湾的战略位置也是十分有利的。
然后张扬决定在这边发展一系列的工业，这里的人口充足，地域也比较辽阔，交通条件比较便利，正好通过工业来发展经济和安置人口，不然的话两三百万人还真是不好安置。
张扬手中这个时候有大量的黄金，这就是他的资本，只要从神秘商店购买大量的工业设备，青岛这边的建设将会很快成型，不过马耳他在青岛这边的军事力量倒是有一点薄弱，目前只有五百名陆军士兵和一艘战列舰以及几艘其他舰船，总的来说实力不强，难以防御日渐扩充的地盘。
这个问题倒也不难解决，那就是在这三百万人之中征兵，在租界里面建立一支警察部队和正规军队，这样的话不仅能够保护青岛和整个胶州湾的安全，还能够有影响和威慑其他宵小之辈的实力，甚至对河北的袁世凯也能够起到一个很大的制约和威慑。
要想征兵首先的需要有武器，这一点倒也不难解决，只要张扬着这边一回到马耳他，武器什么的很快就能够运输过来的，但是这支部队的规模计划是多大，张扬心里倒是没底，他给沙恩霍依少侠的命令是不低于两万人，没想到后者在接下来的两年时间里面大举扩军，直接将青岛的守备部队扩充到了二十万人之多，这支部队不经人数众多，而且装备精良，远超过北洋军队的实力，这使得袁世凯大为忌惮，几年都不敢有什么过分的举动，而朝鲜半岛的日本人见到隔海相望的山东驻有依着这么强大的陆军，也失去了向这里进军的勇气，张扬没有想到他的一句无心之话竟然会产生这么多的后续影响。
在解决完青岛的问题之后，张扬将反击号战列舰和舰队之中的其他非主力战舰留在了青岛，虽然日后青岛还要在当地募兵，但是眼下青岛的防卫力量还是比较薄弱的，而勇士号的愤怒号战舰则启程离开亚洲准备返回马耳他。
张扬没有时间留在亚洲等待那些被日本占领的属于马耳他的岛屿的一个个收回，眼下欧洲的战局日渐焦灼，他很担心列强会对马耳他本土用兵，尤其是意大利人和希腊人，马耳他岛和克里特岛距离这两个国家实在是太近了，很容易成为他们觊觎的目标。
张扬一回到马耳他，还不等他稍稍的喘口气，德国人就找上门来了。
在双方海上争夺战之中，德军的潜艇对协约国尤其是英国的海上生命线造成了严重的威胁，1915年的5月7号，一艘悬挂着英国国旗的邮轮卢西塔尼亚号被德军的u-20号潜艇击沉爱尔兰外海，船上的1959名乘员全部落海，要不是附近有爱尔兰的渔民，这些人只怕都要葬身海底，不过就算是这样，依旧有超过1200名乘员丧生，由于这艘船是从美国纽约港出发前往英国的，所以船上的乘员大多数都是美国人。
卢西塔尼亚号被德军潜艇击沉的消息传开之后，在全世界都引起了轰动，尽管卢西塔尼亚号上面搭载的人数不能跟三年前的泰塔尼克号事件相比，但是前者是因海上意外而沉没，后者却是被敌军的潜艇击沉的，两者的意义大不相同。
美国民众和政府对于德军的这种行为大为恼怒，尽管在一年前，为了争取选票，刚刚连任的总统威尔逊承诺过美国要在这场战争之中保持中立，但是这个时候民间的声音他也不得不听，于是美国政府向德国政府提出了严正交涉和外交抗议，要求德国人交出肇事者，交由美国军事法庭以屠杀平民罪论处。
德国人自然是不愿意这样做的，而且这件事情本来就是卢西塔尼亚号自身的原因，这个时候对于接近英国附近海域的悬挂着英国国旗的所有船只，都有可能会被当做是德军潜艇的进攻目标，这个消息早在四月初就已经由德国驻美国大使馆向美国政府递交了相关的材料，美国政府也在5月1号刊发了相应的消息，警告准备前往英国的船只，任何乘坐悬挂英国旗帜的商船的美国旅客，其生命安全都得不到保障，这个时间距离卢西塔尼亚号被击沉足足有八天的时间，可见并不是德军潜艇的失误，而是美国人不将德国军方的警告放在心中，这才导致了这场事故。